破难题·促发展｜一份报告代替百份证明，信用“小切口”何以撬动营商环境“大变革”？ 每日观点

南方财经全媒体记者丁莉 广州报道

近期，广东爱富兰建设有限公司的负责人惊喜地发现，以往需要辗转数个部门开具的无违法违规资信证明，如今只需一键申请便可打印覆盖多个领域的信用报告。

(资料图)

无独有偶，2022年底筹备深圳主板上市期间，粤海永顺泰集团股份有限公司相关负责人也深有体会，“在外省需要耗费月余的查询办理流程，在广东被压缩为短短几分钟，业务受理效率大幅提升，为我们上市节省了大量宝贵时间。”

从数十天缩短到几分钟，这些企业口中的变化，皆要归功于广东2021年实施的“一份信用报告代替百份企业证明改革”，以企业广泛应用的“信用报告”这一小切口精准切入，700万户企业因此受益。

改革旋即在广东掀起了一场“大变化”。统计显示，改革实施以来，广东全省企业已申请打印信用报告超5万份，代替了超57万份无违法违规证明。

“这是信用工作的一次创新性探索，通过信用解决企业难点、痛点问题，推动了社会信用体系建设的发展。”广东省发展改革委信用建设处副处长王静琼表示，该项改革工作压减了证明事项，是信用助力营商环境优化的成功经验，也是政府机构数字化转型和数据共享、提高行政效率的成功案例。

改革背后牵动十余部门跨层级协调

广东在2020年进行的一场调研发现，全省各级各有关单位每年为省内企业出具了大量无违法违规证明，特别是企业在申请上市、融资时，需要提供最近36个月无违反相关法律法规、未受到行政处罚且情节严重的证明材料。

据测算，在提交上市申请材料时，平均每家企业需提供300多份证明；在上市辅导期，企业每年还要不定期赴有关部门查询办理。

特别是，申请上市的企业往往子公司、控股公司众多，通常要经历数次申请才能成功，相关证明又有时效性，使企业每年在此方面耗费了大量人力物力和时间成本。仅2019年一年，广州市申请上市的20家企业便累计开具了超过6000份无违法违规证明。

以宏景科技股份有限公司为例，其在全国开设了13家分公司和6家子公司，自2019年开始筹备上市以来，每半年要收集总分公司无违法违规证明至少50份。宏景科技相关负责人凌云雅回忆，“由于必须到各分公司所在地的政府部门开具证明，单份证明完成时间约1个半月，那时，公司必须指派几个人专门跟进这件事。”

为解决上述难题，广东组织相关部门进行信息归集并开发网上服务模块。目前，企业登入信用广东网，点击“现在办理”，身份认证通过后，即可实现信用报告（无违法违规证明版）“一键查询，一键打印”，秒出报告。

凌云雅告诉南方财经全媒体记者，“2021年改革后，我们在‘信用广东’官网上输入总公司或子分公司名称，就能打印覆盖多领域的报告，从而节省了大量时间，操作也更便捷。”去年年底，该公司已顺利上市。

王静琼估算，依照以往企业平均安排2-3人线下申请无违法违规证明计算，改革至少能为每家企业节省人力成本1万元，并节约2周左右的时间成本；对于申请上市的公司而言，这一时间成本的价值会更大。

“横向协同广覆盖”是改革的一项鲜明特点。根据调研企业反馈，广东将基本建设投资、建筑市场监管、住房公积金、安全生产、市场监管、税务等无违法违规证明开具相对集中的11个领域纳入改革范畴。这也意味着，在看似简单的小小一项改革背后，是十余个部门的反复商榷与协调推动。

“改革的主要难点在于协调推动，并争取相关部门支持。”王静琼解释，由于每个领域对于证明所需信息规定各不相同，需各部门梳理并编目挂接信息，最初归集的无违法违规证明信息超过30类。

她进一步补充，数据归集是改革的另一难点，由于各部门数据归集路径和时效要求不一，数据的高时效较难保障，目前为保证数据的可持续性、及时性，需定期监测数据质量并安排专员对接，跟踪数据状况。

在充分调研了解企业办事堵点的基础上，广东省发展改革委牵头与主要涉及部门逐一进行沟通磋商，起草了《信用报告代替企业无违法违规证明改革实施方案》，经多次完善和审议后，于2021年8月正式印发。这份方案明确了改革范围及任务分工，实现省、市、县联动，从而避免了证明内容、层级不一致的问题。

在方案的指引下，十余个相关部门归集无违法违规证明类信息并完成编目挂接；随后，广东省发展改革委依托“信用广东网”开发相关查询模块。2021年10月1日，该项改革系统正式上线，同时在“信用广东”微信小程序提供报告真实性验证服务。

三次迭代背后的创新力

改革并非一蹴而就，作为一项广东首创的改革，各部门无任何前沿案例可参考借鉴，只能在施行中“摸着石头过河”，根据实际情况不断优化。

根据企业反馈，系统上线次年，广东省发展改革委即开始筹划信用报告查询系统2.0版。王静琼介绍，相比于1.0版，2.0版的主要优化点在于企业可以依照自身需要选择报告领域和时间，“1.0版本主要针对上市企业的融资需求，报告最短时间为3年，但实际应用中，审计、招投标等其他业务往往只需要一年内证明即可。”

此外，2.0版还增加了授权查询功能，支持企业自主生成授权查询码，提供给被授权的单位，被授权单位即可登入“信用广东”，通过输入查询码，直接查询、打印授权企业的信用报告，使部分异地业务应用更为便捷。

目前，信用报告服务仍存在提升空间。

凌云雅表示，希望能够提升住建、工信等方面行政审批效率，并拓展更多应用领域，“例如，在办理担保融资时，需要提供法院、海关等领域的无违法违规证明，但现在的信用报告还无法满足。”

目前，广东省发展改革委正在探索推进改革3.0版，除推动更多部门参与该项工作，以进一步拓展报告的应用范围与场景外，改革还计划提升报告时效性，同时探索信用报告大湾区互认，推动移动端和跨平台应用，为企业提供更加个性化和智能化的信用服务。王静琼透露，预计将于年内推动3.0版升级工作。

一方面，改革透视着广东数字政府基底的日益牢靠，全省一体化数据基础平台建设和数据“一网共享”不断深化，政府治理模式正在发生创新性变革，“让数据多跑路、企业少跑腿”真正落地现实，为企业高质量发展增添了新动力。

另一方面，改革的3次迭代也印证了广东强大的政策创新能力和自我迭代更新能力，《2022年广东省营商环境评价报告》显示，广东已三年连获“营商环境最佳口碑省份”，从佛山的“守信快批”当天发证，到深圳的企业注销联动办理，再到广州基于风险等级的差异化监管，一批值得借鉴的先进经验相继涌现。

日益优化的营商环境还吸引着优质企业源源不断落户，截至2023年初，广东经营主体已突破1600万户，稳居全国第一；今年1-4月，广东工业投资在连续两年同期高增长基数上继续增长25.8%，高于全国17.5个百分点。

如今，这项起源于广东的原创性改革已经在全国掀起了一场改革浪潮，今年3月，上海市推出了一份报告代替一摞证明改革，安徽省推出了企业公共信用报告代替无违法违规证明改革，相较于广东，这两地区还增加了数据归集部门，开通了异议申诉服务，在优化全国营商环境的同时，又反过来对广东产生了启发意义。

关键词：